一.   關(guān)于黨的先進(jìn)性建設(shè)
    先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。我們黨之所以能夠成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)的核心力量，之所以能夠承擔(dān)起中國(guó)人民和中華民族的歷史重托，之所以能夠在劇烈變動(dòng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中始終立于不敗之地，根本原因是我們黨始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)比較廣大人民的根本利益，始終高度重視并不斷保持和發(fā)展自己作為馬克思主義政黨的先進(jìn)性。85年來(lái)我們黨保持和發(fā)展先進(jìn)性的創(chuàng)造性實(shí)踐，為我們加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，保證黨始終與時(shí)代發(fā)展同步伐；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須把比較廣大人民的根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證黨始終與人民群眾共命運(yùn)；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須使黨的理論和路線方針政策不斷與時(shí)俱進(jìn)，保證黨的全部工作始終符合實(shí)際和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行，保證黨始終引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保證黨始終具有蓬勃生機(jī)和旺盛活力。黨的先進(jìn)性既是一以貫之的，又是與時(shí)俱進(jìn)的。一個(gè)政黨過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。世界上從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)政黨的先進(jìn)性是一蹴而就的，也從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)政黨的先進(jìn)性是一勞永逸、靠吃老本能夠長(zhǎng)期保持的。黨的先進(jìn)性既要靠奮斗去贏得，也要靠奮斗去保持。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性是黨的先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須始終抓好保持和發(fā)展黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性這個(gè)基礎(chǔ)工程，必須始終抓住黨員隊(duì)伍這個(gè)主體，充分依靠全黨同志共同努力。第一，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，根本在于增強(qiáng)廣大黨員的先進(jìn)性意識(shí)，激發(fā)其自我教育、自我提高的內(nèi)在動(dòng)力。第二，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，重點(diǎn)在于解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍整體的先進(jìn)性。第三，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于完善制度和機(jī)制，把黨的先進(jìn)性要求轉(zhuǎn)化為黨員自覺(jué)遵守的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，我們必須緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。第一，要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。第二，要緊密結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。第三，要緊密結(jié)合加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。第四，要緊密結(jié)合保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的實(shí)踐加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。
二。深化改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障
    改革是中國(guó)的第二次革命，是社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力，是社會(huì)主義制度的自我完善和自我發(fā)展。改革要取得成功，必須始終堅(jiān)持正確的方向。要堅(jiān)持把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義基本制度緊密結(jié)合起來(lái)。要注重提高改革決策的科學(xué)性。人民群眾是改革的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定力量。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，以比較廣大人民的根本利益作為改革的基點(diǎn)和決策的依據(jù)。要注重增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又包括上層建筑，既包括經(jīng)濟(jì)體制又包括政治、文化、社會(huì)等方面的體制，既包括體制層面又包括思想觀念層面，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是順利推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。只有深化改革，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，使中國(guó)特色社會(huì)主義始終充滿生機(jī)和活力；才能使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；才能更好地解決人民群眾比較關(guān)心、比較直接、比較現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正做到發(fā)展成果由人民共享。
三 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，確保國(guó)家糧食安全。
    必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)比較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，要大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅(jiān)持比較嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
    大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。
    千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本途徑是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞這一基本途徑，關(guān)鍵是要建立五大機(jī)制： “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效投入機(jī)制；黨和政府各部門(mén)合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制；引導(dǎo)農(nóng)民在國(guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動(dòng)建設(shè)自己幸福家園的激勵(lì)機(jī)制；引導(dǎo)全社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制；建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一是要全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，針對(duì)制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問(wèn)題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。二是要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。三是要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開(kāi)制度。四是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。五是要堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾比較關(guān)心、比較直接、比較現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)心農(nóng)村困難群眾生活，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理。六是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。
    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求；是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)；是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力；是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
四 區(qū)域發(fā)展新格局
    要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略是：推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。西部地區(qū)要加快改革開(kāi)放步伐，通過(guò)國(guó)家支持、自身努力和區(qū)域合作，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革改組改造，在改革開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)振興。中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區(qū)發(fā)展。要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展。健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是在新世紀(jì)新階段，中共中央、國(guó)務(wù)院從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。經(jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于實(shí)施全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，有利于探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式。
五 資源節(jié)約型，環(huán)境友好型
    建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的幾個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得比較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；同時(shí)，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。首先，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。其次，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。第三，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。同時(shí)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，也是促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。解決好中國(guó)的資源環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題，既符合中國(guó)自身利益，是十三億人民的福利所在；也符合全人類的共同利益，是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要按照節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的總體要求，突出抓好三個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是努力推進(jìn)資源節(jié)約。關(guān)鍵是抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，降低資源消耗，提高資源綜合利用效率。二是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。關(guān)鍵是要從源頭上防治污染和生態(tài)破壞，扭轉(zhuǎn)先污染后治理，邊治理邊污染的狀況。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照成量化、再利用、資源化的原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的良性循環(huán)。 
    建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。必須統(tǒng)籌考慮，分類實(shí)施，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取強(qiáng)有力的政策措施加以推進(jìn)。一是加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，依靠科技進(jìn)步，逐步形成“低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。二是加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是努力構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型的公共設(shè)施發(fā)展模式和消費(fèi)模式。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推廣應(yīng)用新型建筑材料，發(fā)展城市集中供熱。合理布局，逐步建立便捷、通暢、節(jié)能、安全的交通運(yùn)輸體系。要在全社會(huì)提倡節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，逐步形成健康文明、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。四是積極創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的機(jī)制和政策。五是加強(qiáng)資源環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)督管理。加快建立健全資源節(jié)約、綜合利用和環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。六是不斷強(qiáng)化政府責(zé)任和全民資源環(huán)境意識(shí)。
六 創(chuàng)新型國(guó)家
    建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨中央、國(guó)務(wù)院從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，核心就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的奮斗目標(biāo)，我們要實(shí)施正確的指導(dǎo)方針，努力走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路；要堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；要深化體制改革，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)；要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍；還要發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神。用15年的時(shí)間使我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，是一項(xiàng)極其繁重而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)極其廣泛而深刻的社會(huì)變革。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把提高自主創(chuàng)新能力作為關(guān)系全局的大事抓緊抓好。第二，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。第三，堅(jiān)持以人為本，讓科技發(fā)展成果惠及全體人民。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，關(guān)鍵在人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，不斷發(fā)展壯大科技人才隊(duì)伍，努力形成江山代有才人出的生動(dòng)局面。培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才是一個(gè)系統(tǒng)工程，要突出抓好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。一是要完善培養(yǎng)體系，從教育這個(gè)源頭抓起，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的要求，繼續(xù)深化教育改革，加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力建設(shè)有利于創(chuàng)新型科技人才生成的教育培養(yǎng)體系。二是要不拘一格選用人才，建立健全一套有針對(duì)性的管理制度和方法，堅(jiān)持在公平競(jìng)爭(zhēng)中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才、培育人才，為優(yōu)秀人才特別是年輕的創(chuàng)新型科技人才施展才干提供更多機(jī)會(huì)。三是要完善制度和政策保障，繼續(xù)深化科技體制改革，建立健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、分配、流動(dòng)等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)決破除束縛人才成長(zhǎng)和限制人才充分發(fā)揮作用的觀念、做法、體制。四是要進(jìn)行開(kāi)放式培養(yǎng)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，加強(qiáng)同國(guó)際科技界多種形式的交流合作，有效利用全球科技資源，積極吸收人類創(chuàng)造的一切文明成果。五是要營(yíng)造鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的精神，大力提倡敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，為造就一支浩浩蕩蕩的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的文化支撐。
七、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一般分為粗放型和集約型兩種。粗放型的增長(zhǎng)方式是指主要依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，其表現(xiàn)是高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率。集約型增長(zhǎng)方式是指主要依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，通過(guò)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段提出的必然要求。
    第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)基本國(guó)情的客觀要求。我國(guó)雖然地大物博，但人均資源占有量相對(duì)貧乏，一些重要的資源都低于世界平均水平。過(guò)量依靠各種資源的大量消耗去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)終究難以為繼。
    第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新階段的必然要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，人們對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求主要不是有無(wú)的問(wèn)題，而是對(duì)品種、質(zhì)量和款式有了更高的要求。如果不顧這些新的要求，只是單純地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能，是沒(méi)有出路的，也難以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，因而是不可持續(xù)的。我國(guó)已進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展的新階段，建立了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，這在客觀上要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須以提高效益和質(zhì)量為中心，即要以集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式來(lái)取代粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。
    第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)更好地參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的客觀要求。世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，使各國(guó)的市場(chǎng)日益緊密地聯(lián)系在一起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。當(dāng)今的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)掌握了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)。要在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，如果我們不盡快地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能擁有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，將永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地位。
 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變的核心和關(guān)鍵。核心是要處理好速度與效益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括兩個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)大，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益的提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)效益提高統(tǒng)一起來(lái)。
    經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中符合社會(huì)需要的勞動(dòng)成果與勞動(dòng)耗費(fèi)的比率，即投入與產(chǎn)出的比率。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。提高經(jīng)濟(jì)效益一方面要求以盡可能少的勞動(dòng)耗費(fèi)生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，另一方面，又要求生產(chǎn)的產(chǎn)品必須要符合社會(huì)的需要。只有在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的速度才是實(shí)實(shí)在在的速度，才能推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。要始終把經(jīng)濟(jì)效益放在中心地位。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是加速科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，要把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較重要的動(dòng)力。
 
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其戰(zhàn)略性調(diào)整的必要性
    ⑴ 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成部分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體中所處的地位、所占的比重以及它們之間的相互關(guān)系。
按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的劃分，如按產(chǎn)業(yè)部門(mén)不同劃分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按所有制形式不同劃分的所有制結(jié)構(gòu)，按地區(qū)不同劃分的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，按產(chǎn)品不同劃分的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，等等。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是比較重要的一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
    ⑵ 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一
在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供動(dòng)力。
    ⑶ 我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必要性
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)二十多年的高速增長(zhǎng)以后，正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，已經(jīng)到了一個(gè)不經(jīng)過(guò)大幅度結(jié)構(gòu)調(diào)整就難以進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，這是經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多矛盾的重要原因。按原有結(jié)構(gòu)和粗放增長(zhǎng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，資源、環(huán)境也難以承受。只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增加有效供給，促進(jìn)就業(yè)，顯著提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是要緊緊抓住的一條主線。
八、兩個(gè)毫不動(dòng)搖
    ⑴ 必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。這是由社會(huì)主義的性質(zhì)以及公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用決定的。堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，是一條不可動(dòng)搖的根本原則，是我們進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本前提和根本出發(fā)點(diǎn)，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志。只有堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，才能防止兩極分化，比較終實(shí)現(xiàn)共同富裕，才能保證社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展。否定公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，實(shí)際上就是否定社會(huì)主義。 
    ⑵ 必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在社會(huì)主義初級(jí)階段，多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展有其客觀必然性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠多種所有制經(jīng)濟(jì)共同實(shí)現(xiàn)的，在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一點(diǎn)上，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)是一致的。在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果都反映為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)該把非公有制經(jīng)濟(jì)看作是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。這一論斷是對(duì)傳統(tǒng)所有制理論的一個(gè)重大發(fā)展。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，構(gòu)成社會(huì)主義的所有制成分只能是公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以在社會(huì)主義社會(huì)中存在，但不能成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，在這樣的理論認(rèn)識(shí)下，我們一直把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位，把它們看成是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以外的經(jīng)濟(jì)力量。由此導(dǎo)致了在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，難以把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擺到正確的位置上。
    ⑶ 公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程就是由各種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)共同推動(dòng)的。因此，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)并不是對(duì)立的，而是可以各自發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，成為統(tǒng)一的力量。為此，必須要營(yíng)造能夠使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)和共同發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
九、合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局
實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的目標(biāo)和社會(huì)主義本質(zhì)的比較重要表現(xiàn)。社會(huì)主義的根本任務(wù)就是要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。但是，共同富裕絕不等于也不可能是完全平均和同步富裕。
在社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)行一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)的政策，允許在富裕的道路上存在先富與后富，存在富裕程度的差別，承認(rèn)在一定時(shí)期內(nèi)允許富裕程度差別的擴(kuò)大，是有其經(jīng)濟(jì)根據(jù)的。
第一，這是貫徹按勞分配原則的必然結(jié)果。按勞分配默認(rèn)不同的個(gè)人天賦、默認(rèn)不同的工作能力是天然特權(quán)，因此，勞動(dòng)者由于體力、智力和勤奮程度不同得到的勞動(dòng)報(bào)酬就不同；同時(shí)由于家庭負(fù)擔(dān)不同，也會(huì)出現(xiàn)富裕程度的差別。
第二，這是實(shí)行多種所有制形式和多種分配方式的必然結(jié)果。由于還存在著其他分配方式，會(huì)產(chǎn)生個(gè)人收入上的更大差別。
    第三，這也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然造成優(yōu)勝劣汰。
    第四，這完全符合事物發(fā)展的規(guī)律。任何事物的發(fā)展過(guò)程，不平衡總是絕對(duì)的，平衡則是相對(duì)的。實(shí)現(xiàn)共同富裕，同樣有一個(gè)不平衡發(fā)展問(wèn)題，不可能是同步同等程度地富裕起來(lái)。
注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局
要按照黨的十六大的精神，處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是提倡奉獻(xiàn)精神與落實(shí)分配政策的關(guān)系；二是反對(duì)平均主義與防止收入懸殊的關(guān)系；三是初次分配注重效率與再分配注重公平的關(guān)系。
    要改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系。這關(guān)系到比較廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
    總之，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義個(gè)人收入分配制度，要以有利于發(fā)展生產(chǎn)力為出發(fā)點(diǎn)，以共同富裕為目標(biāo)。
    十、
建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體系。這既是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，又是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)缺陷的需要。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，二者缺一不可。國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)加以正確的指導(dǎo)和調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，即社會(huì)總供給與總需求的基本平衡；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局的優(yōu)化；引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡。
    建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，在調(diào)控模式上必須實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由原來(lái)的直接管理為主轉(zhuǎn)向以間接管理為主；二是由原來(lái)的以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主；三是由原來(lái)的以指令性計(jì)劃為主轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，形成以間接方式為主的宏觀凋控體系。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，包括利率、稅收、價(jià)格、匯率等，以及法律手段和行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在宏觀調(diào)控中，各種調(diào)控手段都有其自身的作用特點(diǎn)，相互之間不能替代。因此，必須綜合運(yùn)用各種手段，才能對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益關(guān)系進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和控制。
完善宏觀調(diào)控體系，重點(diǎn)是加快財(cái)稅、金融、投資、計(jì)劃體制的改革。財(cái)稅改革是要從體制上理順中央與地方、國(guó)家與企業(yè)之間的關(guān)系。金融體制改革是要理順金融體制、銀行體制，強(qiáng)化中央銀行的地位和作用，發(fā)展商業(yè)銀行，建立政策性銀行。運(yùn)用貨幣政策加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資體制改革是要建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提高投資效益，落實(shí)投資主體，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。計(jì)劃體制改革是要轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能，提出計(jì)劃工作的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性的特點(diǎn)，把計(jì)劃的重點(diǎn)放在中長(zhǎng)期計(jì)劃上。
十一、完善市場(chǎng)體系
    發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，必須培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。構(gòu)成市場(chǎng)體系的主要內(nèi)容包括消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等各種市場(chǎng)。培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，除了進(jìn)一步發(fā)展和完善消費(fèi)品市場(chǎng)，重點(diǎn)是培育和健全各類要素市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)的建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地區(qū)、部門(mén)的分割和封鎖，反對(duì)和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，目標(biāo)是形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。
價(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，必須推進(jìn)價(jià)格改革。價(jià)格改革一是要改革歷史遺留的既不反映價(jià)值，也不反映供求的價(jià)格體系；二是要改革不合理的價(jià)格管理體制。目標(biāo)是建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。進(jìn)一步改革商品流通體系是培育市場(chǎng)體系的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)商品流通需要，構(gòu)造大中小相結(jié)合、各種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式并存、功能完備的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送制、代理制等經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)流通現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)換國(guó)有商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮主渠道作用。
十二、尊重和保障人權(quán)
 
    所謂人權(quán)，是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按其本質(zhì)和尊嚴(yán)享有或應(yīng)該享有基本權(quán)利。人權(quán)是人民意志、愿望、利益的具體化、法律化和經(jīng)常性表現(xiàn)形式。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，從本質(zhì)上說(shuō)就是保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。人權(quán)是具體的、相對(duì)的，不是抽象的、絕對(duì)的，跟一個(gè)國(guó)家的政治狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史傳統(tǒng)、文化結(jié)構(gòu)和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平有很大的關(guān)系。
    尊重和保障人權(quán)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民根本利益的忠實(shí)代表，始終將維護(hù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立、保障和發(fā)展人民的各項(xiàng)權(quán)利作為根本任務(wù)，并將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷滿足人民的多方面需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。黨的十五大、十六大都明確地提出了“尊重和保障人權(quán)”。在憲法中作出尊重和保障人權(quán)的宣示，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，有利于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，有利于我們?cè)趪?guó)際人權(quán)事業(yè)中進(jìn)行交流和合作。
    十三、八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀的基本內(nèi)涵是堅(jiān)持以熱愛(ài)祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥，以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無(wú)知為恥，以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以驕奢淫逸為恥。 
    以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，把發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化放到十分突出的位置，為提高人的素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民而提出的重要指導(dǎo)思想。社會(huì)主義榮辱觀是對(duì)馬克思主義道德觀的精辟概括，是對(duì)社會(huì)主義道德的系統(tǒng)總結(jié)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)思想道德建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和重要指導(dǎo)方針。