教發(fā)[2003]8號 　　近年來，隨著我國高等教育規(guī)模的快速增長，各項相關改革不斷深化，一些地方和高校在高等教育辦學機制方面進行了大膽探索，其中由 普通高校按照新的機制和模式試辦的相對獨立的二級學院（以下簡稱獨立學院）發(fā)展較快，在保證高等教育規(guī)模的增長、擴大高等教育資源 等方面起到了積極作用。但是，由于種種原因，一些獨立學院在辦學過程中出現(xiàn)了不少問題和矛盾，對相關的政策急需進一步明確，管理工 作亦應加強和規(guī)范。據(jù)此，為了更好地促進獨立學院持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)特對獨立學院的規(guī)范管理提出若干意見如下： 　　 一、本文所稱獨立學院，是專指由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院。一些普通本科高校按公辦機制和模式建 立的二級學院、“分�！被蚱渌�類似的二級辦學機構(gòu)不屬此范疇。 　　二、試辦獨立學院要貫徹“積極支持、規(guī)范管理”的原則。獨立學院是新形勢下高等教育辦學機制與模式的一項探索和創(chuàng)新，是更好更 快擴大高等教育資源的一種有效途徑，對今后我國高等教育的持續(xù)、健康發(fā)展具有重大的意義。為此，今后各地、各部門和各高等學校，都 要繼續(xù)有步驟、有計劃地推進，獨立學院的試辦工作，既要鼓勵積極探索、大膽實踐，又要切實加強管理，不斷規(guī)范辦學行為，注意并堅決 反對一哄而起和“刮風”現(xiàn)象，確保獨立學院穩(wěn)妥、健康地發(fā)展。 　　在試辦獨立學院的具體工作中，一要堅持充分利用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高等教育資源；二要有利于高等教育資源的不斷擴大。據(jù)此，在今后一個 相當長的時間內(nèi)，要優(yōu)先支持辦學質(zhì)量高、辦學條件好的普通本科高校試辦獨立學院；辦學質(zhì)量差、辦學困難多的普通本科高校，重在進一 步提高自身辦學水平，改善辦學條件，暫不要試辦獨立學院。不允許以各種變相形式，把高職（大專）學校改辦為獨立學院。 三、獨立學院的申請者（以下簡稱申請者），應為普通本科高校。獨立學院的合作者（以下簡稱合作者），可以是企業(yè)、事業(yè)單位，社會 團體或個人，也可以是其它有合作能力的機構(gòu)。 　　申請者要對獨立學院的教學和管理負責，并保證辦學質(zhì)量。申請者要充分發(fā)揮校本部的智力、人才資源優(yōu)勢，切實加強獨立學院的教師隊伍 和管理隊伍建設，建立并不斷完善獨立學院教學水平的監(jiān)測、評估體系。 　　 合作者負責提供獨立學院辦學所需的各項條件和設施，參與學院的管理、監(jiān)督和領導。 　　為明確申請者和合作者的責、權(quán)、利關系，雙方應在試辦獨立學院時簽署具有法律效力的合作辦學協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商，可以成立校董會 。校董會的組成及人選由雙方商定。院長由申請者推薦、校董會選舉。 　　四、試辦獨立學院要一律采用民辦機制。試辦獨立學院建設、發(fā)展所需經(jīng)費及其它相關支出，均由合作方承擔或以民辦機制籌措解決。 　　試辦獨立學院要一律采用新的辦學模式。獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生 ，獨立頒發(fā)學歷證書，獨立進行財務核算，應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。獨立學院還可按國家有關教育事業(yè)統(tǒng)計工作的規(guī)定 ，獨立填報《高等教育基層統(tǒng)計報表》。 　　五、申請者申請試辦的獨立學院，因?qū)俦究茖哟�，按《高等教育法》�?guī)定，現(xiàn)階段仍由教育部負責審批。同時，抓緊改革審批辦法，簡 化審批程序，積極創(chuàng)造條件，逐步將審批權(quán)下放給高教發(fā)展規(guī)劃科學、布局合理、辦學行為認真規(guī)范的省級政府。 　　試辦獨立學院的申請工作，目前一律按屬地化原則辦理。即先由申請者向所在地的省級教育行政部門提出申請，由省級教育行政部門初 審（包括由省級高校設置評審委員會組織專家評審）并提出意見后，報教育部審批。中央部門所屬高校在向所在地省級教育行政部門提出申 請之前，要先征求上級主管部門的意見。教育部在審批前，將視情況對各地申報的一些獨立學院，以多種形式組織評估。 　　申請試辦的獨立學院，如果暫時達不到規(guī)定的辦學條件要求，可申請籌建，但也須征得所在地省級教育行政部門的同意�；I建期一至二 年，籌建期內(nèi)不得招生�；I建期滿，達到規(guī)定要求的，按上述程序?qū)徟�；未達到要求的，則終止等建。 　　六、獨立學院原則上應在申請者所在的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)試辦。如需跨省試辦，則在征得獨立學院所在地省級教育行政部門 和學校主管部門同意后報教育部審批。為了進一步促進高等教育均衡發(fā)展，國家鼓勵和支持有條件的普通高校到西部地區(qū)和高等教育資源比 較薄弱的址區(qū)合作舉辦獨立學院，對申請到這些地區(qū)舉辦的獨立學院，教育部將優(yōu)先審批。 　　七、必須確保辦學條件和質(zhì)量。 　　獨立學院應具備必要的辦學條件。初辦時一般應當具備：校園占地面積不少于150畝（藝術類院校和國家另有規(guī)定的除外），為了保證今 后發(fā)展需要，應預留發(fā)展用地，校園規(guī)劃占地面積不少于300畝。教學行政用房建筑面積不少于4萬平方米，教學儀器設備總值不少于1000萬 元，圖書不少于4萬冊。獨立學院還應具備不少于100人的、聘期一學年以上的、相對固定的專任教師隊伍。專任教師中具有副高級以上職稱 的比例應不低于30％。獨立學院正式招生時生均各項辦學條件應基本符合國家規(guī)定標準。 　　加強對辦學質(zhì)量和辦學行為的督查與評估。獨立學院的辦學水平、教育質(zhì)量和辦學行為要按照《高等教育法》和國家有關規(guī)定，接受教 育部及省級教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評估。教育部將根據(jù)國家有關普通高校辦學條件的規(guī)定和獨立學院的實際情況，對獨立學院的 招生資格和辦學條件實行年審，并定期向社會公布年審結(jié)果。對辦學質(zhì)量和辦學條件達不到國家規(guī)定要求，或辦學秩序混亂、管理水平差的 獨立學院，將視情況給予包括暫停招生資格在內(nèi)的各類處罰。情節(jié)嚴重的，要予以撤消。 　　八、獨立學院的專業(yè)設置，應主要面向地方和區(qū)域社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會和人力資源市場急需的 短線專業(yè)。 　　獨立學院招生計劃由所在地省級人民政府在國家下達的普通本科招生計劃總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排。獨立學院招生標準不得低于當?shù)乇究谱畹弯? 取控制線。具體招生錄取批次、辦法及村戶籍管理與畢業(yè)生就業(yè)的有關政策，由所在地省級人民政府按照國家有關法律和規(guī)定制定。 　　學生收費標準由所在地省級人民政、府根據(jù)國家有關民辦高校招生收費政策制定 　　九、獨立學院的財產(chǎn)、財務管理以及變更和解散、撤消，依據(jù)國家有關法律和政策、規(guī)定及合作辦學的協(xié)議處置。 　　十、各地、各部門要切實加強對獨立學院的領導指導和統(tǒng)籌規(guī)劃。要根據(jù)國家高等教育發(fā)展和高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，認真做好本地 區(qū)、本部門試辦獨立學院的整體規(guī)劃，并據(jù)此統(tǒng)籌安排好獨立學院的試辦工作。各地、各部門和各高等學校，都要加強對獨立學院辦學秩序 和辦學行為的管理，尤其要加強對獨立學院申請設立、招生錄取、收費標準、辦學地點、畢業(yè)證書頒發(fā)等工作的監(jiān)督與管理，確保獨立學院 試辦工作順利進行。 　　獨立學院要建立黨、團組織，積極開展黨、團工作，思想政治工作，維護穩(wěn)定的工作。各省級教育工作部門要切實加強領導和指導。 　　各地、各部門要按照本意見的要求，一方面要切實加強對獨立學院的管理，維護高等教育的辦學聲譽；另一方面，要立即對目前已經(jīng)舉 辦的獨立學院進行檢查、清理，凡不符合規(guī)定和要求的，要立即停辦或停止招生。對因不執(zhí)行本意見規(guī)定而誘發(fā)事端、影響穩(wěn)定的，要嚴肅 追究有關高校和部門的責任。