經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析失業(yè)率的時候，通常將失業(yè)劃分成三類：周期性失業(yè)，與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的周期變化相關(guān)，根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)增長的快慢來決定失業(yè)率的高低；摩擦性失業(yè)，一般指因為更換工作造成的“空當(dāng)期”，即辭掉原先的工作，而新工作尚未落實；結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，決定該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群的多少�！敖Y(jié)構(gòu)性失業(yè)”和“摩擦性失業(yè)”統(tǒng)稱為“自然失業(yè)率”。

　　有統(tǒng)計顯示，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)從本世紀(jì)初的7.6%%下降到如今的不足5%%�！爱�(dāng)一個城市的失業(yè)率已經(jīng)降到5%%，意味著這個失業(yè)率越來越接近于自然失業(yè)率，而這個失業(yè)率將是常規(guī)性的，在任何國家任何時期都存在�！辈倘辗秸J(rèn)為，目前我國大學(xué)生和一部分還沒有實現(xiàn)再就業(yè)的城市下崗工人，面臨的問題就是自然性失業(yè)。

　　大學(xué)生在接受高等教育之后，具備了一定的專業(yè)知識和能力，但其所學(xué)的專業(yè)和具備的工作能力，與市場提供的機(jī)遇和要求無法馬上匹配，這就造成了大學(xué)生的“自然失業(yè)”。

　　“接下來面臨的問題是常規(guī)的就業(yè)服務(wù)問題和市場功能問題，需要政府負(fù)擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，運用一些適合于政府促進(jìn)就業(yè)的手段幫助解決這些問題。”蔡日方認(rèn)為，應(yīng)堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，即不管政府制定何種政策，包括五年戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)周期政策等，首先要用是不是有利于“就業(yè)最大化”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，如果不符合這個標(biāo)準(zhǔn)，就說明這個政策不完善，需要修改。