每一年，F(xiàn)AA都會制定下一個5年計劃，對美國航空運輸業(yè)未來5年的發(fā)展進行整體規(guī)劃。日前，F(xiàn)AA 制定了2008—2012年飛行計劃，主要強調(diào)了提高安全水平、擴大容量和環(huán)保幾個方面的建設(shè)。此外在這5年中，美國新一代航空運輸系統(tǒng)也將完成一系列關(guān)鍵性的工作。

    近日，美國聯(lián)邦航空局（FAA）重新規(guī)劃了美國航空系統(tǒng)的計劃，強調(diào)了提高安全水平、擴大容量和環(huán)保這幾個方面。目前美國的商用航空死亡事故率已經(jīng)降到了相當(dāng)?shù)偷乃�平。在過去的10年期間，商用航空死亡事故率下降了63％。10年間，美國通用航空事故也已大幅下降。盡管航空安全取得了前所未有的好水平，但仍然無法滿足未來的需求。航空旅客數(shù)量持續(xù)增長，天空中的飛機數(shù)量越來越多，美國的航空運輸系統(tǒng)必須有所轉(zhuǎn)變，才能滿足這種增長需求。

    為此，新一代航空運輸系統(tǒng)（NextGen）應(yīng)運而生。該系統(tǒng)將已經(jīng)應(yīng)用了40年的地基雷達技術(shù)轉(zhuǎn)換成最新水平的衛(wèi)星基技術(shù)，新技術(shù)和程序能夠處理美國航空業(yè)目前所面臨的問題。

    6月，F(xiàn)AA擬定了《2008—2012年飛行計劃》草案，該計劃是未來5年內(nèi)FAA對新一代航空運輸系統(tǒng)的指導(dǎo)。下一個5年內(nèi)，F(xiàn)AA計劃完成NextGen的一些關(guān)鍵性工作。目前，F(xiàn)AA已經(jīng)完成了基于性能的新導(dǎo)航程序，使在達拉斯/沃思堡的起飛從每小時9次增加到20次。自動相關(guān)監(jiān)視廣播系統(tǒng)（ADS-B）正在幫助向衛(wèi)星基導(dǎo)航轉(zhuǎn)變，增加了安全性。在阿拉斯加，使用ADS-B的飛機事故率大大減少。在阿拉斯加成功的基礎(chǔ)上，F(xiàn)AA正在把該計劃擴大應(yīng)用到墨西哥海灣。此外，F(xiàn)AA也在亞特蘭大哈茨菲爾德機場試驗了飛機的連續(xù)下降到港，該項目直接節(jié)省了燃油，并降低了噪音。

    提高安全水平目標：事故率降到最低，持續(xù)提高安全水平。

    為達到10年前制定的“10年內(nèi)航空死亡事故率降低80％”的目標，F(xiàn)AA開始了政府和行業(yè)聯(lián)手對航空事故原因因素進行更經(jīng)常性的分析，這是政府與行業(yè)共同努力降低商用和通用航空事故數(shù)的基礎(chǔ)。

    今年是10年目標期的最后1年，目前美國的航空事故已經(jīng)下降了63％。雖然沒有達到10年前設(shè)立的目標，但FAA正在繼續(xù)朝著該目標方向努力。由于技術(shù)更新、規(guī)則和程序修訂以及培訓(xùn)增加，不僅每年商用航空死亡事故更少，而且乘客幸存的機會也大大增加了。在過去的3年中，美國平均每年航空死亡事故2起，死亡28人。而設(shè)立10年目標前的3年，美國平均每年商用死亡事故6起，死亡266人。

    FAA繼續(xù)提升美國在歷史上已經(jīng)最安全的航空紀錄：通用航空事故數(shù)下降了，支線飛機、旋翼飛機和視需要而運行的飛機的死亡事故趨勢也繼續(xù)下降，飛行員的培訓(xùn)和教育正在很快得到回報，跑道侵入減少了，空中交通管制錯誤比前兩年更低。

    FAA和國家空域系統(tǒng)的其他聯(lián)邦機構(gòu)及營運人正在采用安全管理系統(tǒng)（SMS），該系統(tǒng)依賴于正在發(fā)展中的標準化語言、程序和管理安全風(fēng)險的工具，安全政策、安全風(fēng)險管理、安全保證和安全提升是SMS管理風(fēng)險的4大支柱。

    目標1：降低商用航空死亡人數(shù)。

    通過應(yīng)用基于空間的導(dǎo)航系統(tǒng)和機載技術(shù)，繼續(xù)向基于性能的國家空域系統(tǒng)（NAS）轉(zhuǎn)換。這些改進使得飛機更加適應(yīng)航行空域，其運行方式比目前的地基導(dǎo)航系統(tǒng)更安全、更有效且更環(huán)保；解決安全問題，擴大有成本效益的安全監(jiān)督和調(diào)查，繼續(xù)研究事故的原因因素；努力促進和擴大安全信息的共享，包括FAA與行業(yè)伙伴關(guān)系和數(shù)據(jù)驅(qū)動的安全項目，該項目使FAA能夠在風(fēng)險導(dǎo)致事故發(fā)生之前，識別和處理風(fēng)險。

    績效指標：到2025年，將機上每1億人的死亡人數(shù)降低一半。

    目標2：減少通用航空死亡事故數(shù)量。

    實施有助于飛行員盡可能安全操縱飛機的技術(shù)和系統(tǒng)；為通用航空承運人完善標準程序和指南；擴大和加速實施提高阿拉斯加安全和航行水平的計劃。

    績效指標：到2009財政年度，通用航空和FAR135部不定期航班死亡事故數(shù)量降低到不超過每年319起，2009財年后的績效指標將有所變化，2010—2012財年的指標正在制定中；到2009財政年度，阿拉斯加通用航空和所有135部航班的運營事故數(shù)量，從2000—2002年的年均130起降低到年均不超過99起。2009財年后的績效指標將有所變化，2010—2012財年的指標正在制定中。

    目標3：降低機場跑道入侵風(fēng)險。

    識別和降低跑道入侵相撞風(fēng)險；更新和改進現(xiàn)有機場的地面活動基礎(chǔ)設(shè)施。

    績效指標：到2010財政年度，最嚴重的跑道入侵事故率（A類和B類）降低到不超過百萬飛行架次0.45次，保持或降低該事故率直到2012財年。

    目標4：確保商業(yè)太空發(fā)射的安全性。

    為減少商業(yè)太空發(fā)射和重返太空運行（包括涉及到人類太空飛行）的安全風(fēng)險，繼續(xù)開發(fā)工具、指導(dǎo)手冊和規(guī)章。

    績效指標：在取得許可的太空發(fā)射和重返行動中，沒有重大傷亡事故或重大財產(chǎn)損失。

    目標5：提高FAA空中交通系統(tǒng)的安全水平。

    確定和降低運行差錯相撞風(fēng)險及其影響。

    績效指標：到2012財政年度，將最嚴重的運行差錯率（A類和B類）降低到不超過百萬飛行架次1.95次。

    目標6：實施FAA的安全管理系統(tǒng)（SMS）。

    設(shè)計、制定和實施FAA的安全管理系統(tǒng)（SMS）。

    績效指標：到2012財政年度，在所有適用的FAA組織中實施安全管理系統(tǒng)（SMS）。

    更大的容量目標：聯(lián)合地方政府和空域用戶，增加美國空域系統(tǒng)的容量，以環(huán)保的方式減少擁擠，滿足預(yù)期的需求。

    美國的航空系統(tǒng)更加安全了，但容量正在快速趨于飽和。現(xiàn)在，美國最大的18個機場的客運量已經(jīng)恢復(fù)到“9.11”之前的最高水平，導(dǎo)致美國機場、跑道和天空的容量越來越緊張。預(yù)計到2015年，每年航空客運量將達到10億人次，國際客運量將增長70％。如果美國的航空系統(tǒng)沒有任何改變，那么到2014年，航班延誤率將比現(xiàn)在增加62％。

    FAA正在采取措施減少可能的航班延誤。NextGen將開始基于空間進行空中交通管制，ADS-B則將允許飛機在同樣的安全裕度內(nèi)飛得更近，因此大大增加了空域容量。在過去7個財政年度中，F(xiàn)AA已經(jīng)委托修建運行發(fā)展計劃（OEP）中的35個機場的13條新跑道，為機場年旅客吞吐量多提供160萬人次的潛力。目前，8個OEP機場的項目正在建設(shè)中，能為這些機場年旅客吞吐量多提供40萬人次的潛力。

    目標1：增加容量以滿足預(yù)測的需求，減少擁擠。

    通過聯(lián)合計劃發(fā)展辦公室的努力，滿足到2025年空中運輸服務(wù)新的增長需求；評估現(xiàn)有機場容量水平，確定增加容量需要的投資、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先次序和政策；提高空域利用率，修改間隔標準以增加容量，更有效地利用擁擠的空域；使用新技術(shù)和程序改進惡劣天氣下的離場與著陸容量；增加7個大都市區(qū)和對整個空域系統(tǒng)的延誤影響最大的航路的容量，減少擁堵。2008財政年度，這些都市區(qū)包括夏洛特、芝加哥、拉斯韋加斯、洛杉磯、紐約、費城和舊金山。

    績效指標：到2011財年，在35個運行發(fā)展計劃（OEP）機場達到機場平均每日容量為104338個到/離港航班，并保持該水平到2012財年；到2012財年，9條新跑道/滑行道投入使用，以5年滾動平均值計算，35個OEP機場的年服務(wù)量每年至少增加1％；保持用來支持35個OEP機場的可報告設(shè)施的運營有效率為99.7％到2012財年；到2009財年，7個大都市區(qū)日平均機場容量達到64060個到/離港航班，并保持該水平到2012財年；在2008年，制定到2012年35個OEP機場由于NextGen的改進而減少延誤的衡量標準，2009年開始執(zhí)行這些標準。

    目標2：提高定期航班的可靠性和正點率。

    促進自動系統(tǒng)的使用，為所有系統(tǒng)用戶提供更加準確、及時的信息；重新規(guī)劃空域，確保海洋和美國國內(nèi)空域間的有效交通流量。

    績效指標：到2011財年，在35個OEP機場達到88.76％的準時到達率。

    目標3：解決與增加容量有關(guān)的環(huán)境問題。

    開發(fā)更好的系統(tǒng)、技術(shù)和分析工具，評估飛機噪音和排放物，確保環(huán)境管理。

    績效指標：到2012財年，以3年滾動平均值計算，暴露在大噪音中的人員數(shù)量每年減少4％；到2012財年，航空燃油效率每年提高1％，以每收入客公里消耗燃油的3年滾動平均值計算。

    國際領(lǐng)導(dǎo)地位目標：以環(huán)保的方式提高全球民用航空系統(tǒng)的安全水平，增加其容量。

    美國航空業(yè)在效率、安全水平等方面自1903年以來一直居全球之首，全球其他國家正在追趕美國，F(xiàn)AA也正在對其他國家提供幫助和合作。

    中國和印度經(jīng)歷了以兩位數(shù)增長的民航發(fā)展速度。在未來10年間，中國的空中交通管制系統(tǒng)將僅次于美國，位居全球第二位。印度也正在發(fā)展星基導(dǎo)航系統(tǒng)作為其航空基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。FAA將憑借其經(jīng)驗，與中國、印度發(fā)展航空合作計劃（ACP）。同時，F(xiàn)AA幫助130多個國家加速他們的航空計劃，也是地區(qū)性的、國際性的航空組織的積極成員。

    FAA與歐洲合作，以確保NextGen和歐洲天空一體化空管研究計劃（SESAR）的兼容性。2006年夏，F(xiàn)AA與歐盟簽署了正式協(xié)議，保證雙方新一代航空運輸系統(tǒng)之間的技術(shù)是無縫隙的。FAA和歐洲航行安全組織已委派各自的觀察員到對方的現(xiàn)代化咨詢委員會，保證合作的順利進行。

    FAA有多個國際項目正在同時進行。FAA將在西半球擴大其服務(wù)范圍，首先于2008年在巴西建立一個FAA辦公室；FAA正在與其他國家協(xié)作，驗證減少噪音和排放物的新技術(shù)和程序；與墨西哥、日本、南韓和歐洲委員會的雙邊航空安全協(xié)議談判正在進行中；繼續(xù)支持非洲的安全天空政策。

    目標1：同雙邊的、地區(qū)性的和多邊的航空伙伴合作，促進全球安全的改進和監(jiān)督管理。

    支持各國民航的持續(xù)發(fā)展；與主要的國際伙伴合作，實現(xiàn)航空產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的轉(zhuǎn)讓，以提高全球范圍內(nèi)的航空安全水平；支持ICAO和其他國際組織的行動；確保全球安全行動的外部基金。

    績效指標：在2011財年前，與中國民航合作，采納商業(yè)航空安全小組（CAST）的27個提高安全水平的措施。該合作支持中國到2012財年，將死亡事故率降低到百萬飛行架次0.3次；在2012財年前，締結(jié)至少8個（新的或擴大的）雙邊安全協(xié)議，促進航空產(chǎn)品交換和服務(wù)能力的提高；確保國際航空發(fā)展基金逐年增加以加強全球航空基礎(chǔ)設(shè)施。在2007財年1200萬美元的基準目標上，以每年300萬美元的增長率，達到2012財年2700萬美元的目標。

    目標2：同雙邊的、地區(qū)的和多邊的航空伙伴合作，促進全球的無縫隙運營。

    與全球戰(zhàn)略伙伴合作實施新一代航空運輸系統(tǒng)基于性能的系統(tǒng)和概念，確保與國際現(xiàn)代化目標保持一致。

    績效指標：到2012財年，把新一代航空運輸系統(tǒng)基于性能的系統(tǒng)擴大應(yīng)用到5個優(yōu)先國家。