“說老實(shí)話，這樣的會議，我非常遺憾無法在北京召開，因?yàn)楸本┻@方面的問題成堆。”日前，21世紀(jì)教育研究院在上海召開研討會，尋求學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的途徑，會上，該院院長楊東平表達(dá)了對北京的不滿。

　　這位長期對中國教育持批評態(tài)度的學(xué)者，近年來開始把關(guān)注的重點(diǎn)放在各地的教育制度創(chuàng)新上，“我認(rèn)為教育是可以改變的。”他說，以學(xué)前教育為例，各地的差距表明，入園難入園貴等問題能否得到緩解甚至解決，在很大程度上取決于地方政府是否作為、如何作為。

　　新出臺的《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的政府主導(dǎo)，但在楊東平看來，這是一個巨大的挑戰(zhàn)。“政府沒有能力去包攬一切，但是又要去解決，那怎么辦？”他認(rèn)為，根本改變學(xué)前教育困境的出路，在于體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　公辦幼兒園比重，上海遠(yuǎn)超北京

　　上海作為中國最大的城市之一，在解決學(xué)前教育問題上已將北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。上海市教委副主任尹后慶應(yīng)邀出席此次研討會，并詳細(xì)介紹了上海經(jīng)驗(yàn)。他總結(jié)說，第一，學(xué)前教育應(yīng)該納入政府的公共服務(wù)體系里面。第二，服務(wù)水平可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的財政供給能力逐步提高。政府所分擔(dān)的學(xué)前教育成本，也可以從比較低的比例逐步向較高的比例發(fā)展。

　　近年來，上海市較大幅度增加了對學(xué)前教育的財政投入，從2004年的11.09億元提高到2009年的30.32億元。據(jù)尹后慶介紹，目前，該市學(xué)前教育財政投入占全市教育財政經(jīng)費(fèi)總投入的比例為7.93%，遠(yuǎn)高于全國1.3%的平均水平。

　　另據(jù)新華社10月13日的報道，北京市規(guī)劃到2020年使全市的公辦幼兒園數(shù)達(dá)到幼兒園總數(shù)的50%。這意味著，即使再經(jīng)過10年的努力，北京的公辦幼兒園比例仍將大大落后于今天的上海。尹后慶提供的數(shù)據(jù)表明：該市公辦幼兒園已占幼兒園總數(shù)的70.57%，公辦幼兒園的學(xué)生占 79.1%。在比例為20.9%的民辦幼兒園里，約有2%享受的是政府購買服務(wù)，在閔行區(qū)、浦東區(qū)和楊浦區(qū)，其民辦幼兒園里就有8800個幼兒是以這種渠道入園的。

　　和北京一樣，上海同樣面臨入園適齡幼兒人數(shù)激增的挑戰(zhàn)。據(jù)尹后慶介紹，這個數(shù)字將由今年的35.3萬上升到明年的50萬人左右，與上海最低時的23萬人相比，人數(shù)將翻兩倍多。該蓋多少幼兒園，成了上海市政府面臨的突出問題。

　　“現(xiàn)在我們的教育規(guī)劃不可能把外來人口撇在外面。”尹后慶說，為解決這個問題，上海市強(qiáng)化政府職能，及時地預(yù)測戶籍人口和常住人口增長的情況。

　　如果來不及蓋幼兒園，怎么辦？“真正到了那個時候，我們應(yīng)該允許幼兒園擴(kuò)招10%，比如說一個班由30人增加到36人，但擴(kuò)招比例不能超過20%。等高峰過去以后再把它降下來。”尹后慶說，這是非�，F(xiàn)實(shí)的辦法。

　　另一個現(xiàn)實(shí)的辦法，是允許看護(hù)點(diǎn)的存在。尹后慶估計(jì)，在明年的50來萬適齡幼兒中，將有約五六萬的幼兒在看護(hù)點(diǎn)。此前，在示范性幼兒園、一級幼兒園和二級幼兒園之外，上海市還存在主要用于解決郊區(qū)農(nóng)民工子女入園問題的三級幼兒園，“現(xiàn)在看來，民辦三級幼兒園還不能解決他們的問題”。

　　用公共財政覆蓋農(nóng)村幼兒園

　　《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，實(shí)現(xiàn)這個設(shè)想，可以有效避免學(xué)前教育領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)的兩個極端表現(xiàn)：一是前些年在產(chǎn)業(yè)化的影響下，政府毫不留情地把學(xué)前教育推向市場，完全放棄了它的責(zé)任。二是這兩年在學(xué)前教育問題日益突出的情況下，一些地方政府又開始大包大攬，但實(shí)際上無此能耐。

　　實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，這句話說起來容易，但做起來很難。浙江省紹興市為此進(jìn)行了頗有推廣價值的探索。據(jù)該市教育局局長陳國陽介紹，它首先解決的是誰來建設(shè)幼兒園的問題。在城區(qū)，紹興市采取了小區(qū)配套建設(shè)移交的模式：在小區(qū)開發(fā)或改造之前，教育部門按照浙江省教育廳提供的幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)好需要配備的幼兒園，將它作為土地出讓的條件。幼兒園與小區(qū)做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工。當(dāng)開發(fā)商按照要求把幼兒園建設(shè)好以后，把它無償移交給教育局，這時教育局面臨兩種選擇：自己去辦公辦幼兒園或者通過招投標(biāo)把機(jī)會給民間的舉辦者。

　　“教育局招投標(biāo)不是說誰給我的租金高，我就給誰辦。”陳國陽說，租金是全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)在公房的租金標(biāo)準(zhǔn)確定，不屬于招投標(biāo)的內(nèi)容。“我們招投標(biāo)是看誰有能力把這個幼兒園辦好，由專家論證決定把幼兒園交給誰辦。”

　　在農(nóng)村，紹興市則采取“鎮(zhèn)村為主，多援籌處，政府補(bǔ)助”的方式解決學(xué)前教育的問題。“我們倡導(dǎo)越是在農(nóng)村，公辦的力度越要加大。” 陳國陽說，“如果公共財政不去覆蓋農(nóng)村的話，辦起來的幼兒園肯定是低層次的幼兒園。”他認(rèn)為，農(nóng)村一級的幼兒園，受生源和收費(fèi)的限制，難以滿足民辦幼兒園的營利需求。

　　值得一提的是，紹興市設(shè)立的學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建幼兒園、民辦建幼兒園都按照20%~30%的比例給予補(bǔ)助。它所設(shè)立的幼兒教師的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，從2007年開始專門提供給非公辦的幼兒教師。陳國陽說：“我們的目標(biāo)是到2012年要人均每年補(bǔ)助到1萬元，今年已經(jīng)補(bǔ)到人均接近5000元了。”