深入推進個稅體制改革

　　受金融危機的影響，我國居民收入增加和財政收入增長遇到了新的困難，百姓和政府都有了過緊日子的打算。一些人士以提高個人所得稅起征點為增加居民收入的有效手段，向政府“逼宮”。根據(jù)國民收入與財政收入應保持同步增長的理論，政府堅守起征點底線不動搖是正確的；但同時，必須堅定不移地深入推進個稅體制改革，建立確保收入分配公平和地方財政收入穩(wěn)步增長的長效機制，從根本上解決收入分配領域的深層次矛盾，實現(xiàn)民生與公共利益的雙贏。

　　自古藏富于民、以民間之富養(yǎng)政府財力之源是一切善治政府的理性選擇。提高個稅起征點就是讓利于民、藏富于民，在民間培植更多的稅源，為政府財政收入的增長強基固本。從這個意義上來說，提高個稅起征點與地方財政收入并不矛盾。現(xiàn)代稅種是多樣的，政府的稅收來源是多元化的，一種稅收的減少可由其他稅種收入的增加來彌補，單一稅種一時的減少并不會導致財政收入必然減少；相反，長遠來看，藏富于民是有利于為政府培植稅源、保證財政收入長期穩(wěn)定增長的。另一方面，盡管提高個稅起征點與保持地方財政收入的穩(wěn)定并無矛盾，但從我國個稅領域的實際來看，提高起征點并不是當前需要解決的主要矛盾，個稅起征點的上調、工薪階層稅負的降低對于擴大內需、促進公平的作用十分有限，建立一個高效、公平、法治的個稅征收體制才是最重要的任務、最需要解決的問題。

　　要確保收入分配公平和地方財政收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)公共利益與民眾個體、群體利益的雙贏，必須找準問題癥結，針對主要矛盾，實施“一攬子個稅改革方案”，實行綜合計征與分類計征相結合的個稅征收體制。為此，政府有關部門要做好科學規(guī)劃，按照個高效、公平、法治的總體要求，設計改革的方案和配套措施，變現(xiàn)有的“一刀切”式的分類征收，為綜合考慮納稅人各項收入和支出，綜合計算納稅金額的征收辦法。與單一提高個稅起征點的做法相比，綜合性個稅改革，不僅更加注重考察居民的實際收入，而且注重考察居民的家庭人口、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等各方面的支出負擔，使個稅的計征方式更加實事求是，使算出的征收金額更加符合實際，這不僅體現(xiàn)了稅收制度人性化的進步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭稅收負擔的減輕，真正實現(xiàn)讓利于民、藏富于民的改革目的，更好地實現(xiàn)個稅制度調節(jié)收入差距、維護社會公平的功能。

　　綜合性個稅改革涉及面廣，操作復雜，深刻考驗各級政府與有關部門的決心和能力。但我們相信，只要政府堅持以民為本的施政方向，認真落實改革要求，采取扎實有效的措施，積極穩(wěn)妥地深入推進個稅改革，一定能夠實現(xiàn)藏富于民的目標，在民生不斷改善、經(jīng)濟活力不斷增強中實現(xiàn)地方財政收入的穩(wěn)步增長。