申論答卷范例評析一　

　　2007年黑龍江省各級機關(guān)考試錄用公務員和機關(guān)工作人員申論(A)試卷

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答時限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料

　　1.由國家發(fā)展和改革委員會、國務院機關(guān)事務管理局牽頭，江億院士帶領檢測小組，已經(jīng)對建設部、發(fā)改委、國資委等政府機關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個試點單位進行了系統(tǒng)的檢測和數(shù)據(jù)調(diào)查，完成了初步的節(jié)能診斷。

　　檢測小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機構(gòu)仍普遍存在比較嚴重的能源浪費問題，既有建筑設計問題，也有管理和意識上的問題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點：第一，建筑的系統(tǒng)設計不合理，導致嚴重耗能。第二，個別運行方式不適宜，運行效率低。有些單位，一年四季空調(diào)耗電量都非常大，冬季耗電量大，說明沒有充分利用采暖設備；春秋過渡季節(jié)耗電量大，則是沒有利用好開窗通風等自然調(diào)節(jié)手段。第三，開窗換氣量大，導致新風負荷過高。很多單位存在開空調(diào)同時開門窗的現(xiàn)象，這會增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識還有待提高。在一些單位，上班開燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習慣，無論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問題。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　檢測小組的報告得到了政府機構(gòu)的認可。國家統(tǒng)計局有關(guān)負責同志對報告和整改方案比較滿意，認為檢測發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問題，而整改方案則對這些問題的改進提供了幫助。

　　2.2005年12月30日新華社海口電　斥資千萬元重金打造的�？凇岸�交會”辦了3天，投資約500萬元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無不為之心疼，畢竟這個由海南省政府主辦的展會花的都是財政的錢��！

　　據(jù)說本屆冬交會訂單金額達78億元。可以說，�？凇岸�交會”是海南各級政府為省內(nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟并不發(fā)達，許多農(nóng)民收入一年增長不到200元，一次“冬交會”僅布展的一次性開銷就500多萬元，相當于兩三萬名農(nóng)民勞動一年增加的收入�。�

　　類似�？凇岸�交會”這樣的浪費現(xiàn)象當前在全國各地很普遍。會展經(jīng)濟興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地方的展會，花的都是財政資金，只有大城市的商業(yè)促銷展會屬于企業(yè)行為。無論是政府還是企業(yè)辦展會，都以吸引客商為根本目標，所以爭相擺闊：場館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈送禮品賽貴重，宣傳資料爭精美。財大氣粗、一擲千金的派頭，不光過往群眾心疼，許多客商也不滿，因為這些錢不是財政出，就是最終攤到客商、消費者頭上。

　　3.一組來自國家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機構(gòu)年電力消耗總量占全國總消耗量的5%，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關(guān)1999年平均水平的33%。

　　4.目前，記者在某國家機關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實并沒有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此束之高閣。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　如果說桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計算機產(chǎn)品的過快折舊則是在人為制造浪費。不少從美國等發(fā)達國家回來的人都驚嘆國內(nèi)政府部門計算機更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國人淘汰的“386”、“486”，在美國的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3～5年，這個年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報廢。

　　實際上，已被中國人淘汰十多年的486計算機完全能滿足大多數(shù)辦公應用的需要。政府部門過快的更新?lián)Q代速度為計算機廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。

　　5.據(jù)財政部“政府采購中心”統(tǒng)計，2004年中央國家機關(guān)政府采購中心IT產(chǎn)品采購金額達30億元，比2003年的7億元增長了300%以上。另據(jù)了解，2004年政府采購的整體規(guī)模已經(jīng)超過千億元，但因大材小用造成的浪費就占了近一半，加重了財政負擔(《市場報》2005年9月5日)。  “千億政府采購一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費恰恰印證了經(jīng)濟學上的“公地悲劇”。

　　“公地悲劇”是美國學者哈丁在1968年提出來的。它假設有一個向一切人開放的牧場，如果每個人從一己私利出發(fā)，就會毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因為收益完全歸自己，而草場退化的代價則由大家負擔。每一位牧民都這樣思考時，“公地悲劇”就上演了——草場持續(xù)退化，直到無法再養(yǎng)羊。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　6.權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)(包括教育等公共部門)的能源消費約占全國能源消費總量的5%，節(jié)能潛力為15%至20%，能源費用超過800億元。根據(jù)北京的一項調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達到9 402千瓦時，相當于居民人均488千瓦時的19倍。

　　7.在四川豐田公司的成車場內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4.0的“豐田霸道”售價在45萬左右。是哪些人在購買這種車，使得它供不應求呢？四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20%～30%的個人，剩下70%～80%是政府機關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團體購買�！�

　　8.黑龍江省紀委統(tǒng)計，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺，其他牌號763臺，其中大排量的豪華越野車占到了將近1/2。云南省紀委也做過這種統(tǒng)計，截止到2004年5月30日，云南省黨政機關(guān)、事業(yè)單位共購買超標公務車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬元一輛。

　　最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數(shù)量超過60萬輛，其中小車超過30萬輛。以養(yǎng)一輛公務小車每年10萬元計算，僅上海一年下來就是300多億元。而全國目前每年公車耗資至少在3 000億元至4000億元之間，成為最大的公務開支項目之一。公車開支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢？轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　9.一位機關(guān)辦公室主任說：我根本就不會用電腦，單位統(tǒng)一購買，我當然也配了一臺，但自從安裝好后，這電腦就一直“待業(yè)”——幾年都沒有開過電源。

　　在某省機關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購統(tǒng)一購買的P4計算機，硬盤容量80G，內(nèi)存512M。據(jù)介紹，這臺近萬元的電腦僅僅用來打字。計算機工程師王旭東說，這種配置的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務器都綽綽有余，只充當打字機，顯然太浪費了。

　　10.2005年5月9日某報訊　朗朗上口的網(wǎng)絡歌曲《豬之歌》風靡全國大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽的榮昌縣對此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門致函托京世紀飛樂公司，表達了購買《豬之歌》版權(quán)，同時邀請歌手香香擔任“中國重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀飛樂公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認為，《豬之歌》商標價值100萬人民幣，版權(quán)獨家使用費為50萬人民幣，歌手香香一年的代言費暫定為38萬元，共計188萬元。

　　“費用有必要作進一步商談�！睒s昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國的知名度和美譽度；但188萬元的總價顯然過高，縣委、縣政府將對有關(guān)事宜再作專門研究、論證。

　　11.2005年7月11日16時40分，記者來到濟南市教育局辦公樓，靠南一側(cè)的辦公室，有8個房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調(diào)在嗡嗡作響，竟還開著電風扇，空調(diào)和風扇一起轉(zhuǎn)。12日16時54分，記者再次來到和市政府大院相距不遠的濟南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在該樓的南側(cè)，總計有14個房間亮著燈。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　12.華東某古城今年在進行亮化工程時，僅新增亮化用電量就達3萬千瓦。用于亮化的補貼逾千萬元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長安縣一個現(xiàn)規(guī)模僅3平方公里的鎮(zhèn)，已有兩個廣場，又計劃投資1 000萬元，建設面積1萬平方米的街心廣場和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2 000多毫米的蘭州市一個鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補給蒸發(fā)水分的維持費就達數(shù)十萬元。

　　13.長期以來，政府機關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費來自財政撥款，買多少電，用多少水，添多少設備，花多少錢，沒有定額限制，作個計劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習慣。政府機構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資源消耗大戶。

　　14.山東大學社會學系王忠武教授告訴記者，政府機構(gòu)作為社會上三大重點資源消耗領域之一，卻一直沒有資源使用方面的定額限制和定額管理，這是很不正常的。一些公務員還存在這樣的意識：貪污是犯法的，但浪費卻無罪，所以花起公家的錢來一點也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說，政府本應帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門反而浪費得比較嚴重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過核算，規(guī)定好每個月用電用水額度。如不超標，則全部由單位掏錢；如果超標了，超標的部分由公務員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　15.在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來降溫解熱。一位新聞同行在沈陽參加一個政府部門召開的會議時，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆：“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費了。”這位同行說，參加許多會議時都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈火通明。

　　記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結(jié)會，這個總結(jié)會竟然開到了五星級酒店。這家單位的領導還說：“大家一年工作十分辛苦，一人一個標準間�！庇浾叽致怨烙嫞瑫�期兩天，與會人員100多人，每人一間標準間約需300元，算下來僅住宿費就6萬多元，這還不包括會議場地使用、會務用餐等各種費用。

　　16.2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場的綠化已基本有了雛形，從外地移植來的一些樹木有規(guī)則地矗立在廣場內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹木都屬于國內(nèi)比較名貴的樹種，一棵華山松的價格一般在萬元左右，一棵蜀檜的價格也值上千元。但就是這些身價名貴的樹木，其中的許多卻已經(jīng)松枝干枯，樹葉變黃，有的樹木周圍已掉落了一些樹枝。據(jù)現(xiàn)場一位工人講，廣場上很多樹都是在酷暑天氣中從外地移植過來的，熱天其實并不是移植樹木的好季節(jié)，估計這些干枯的樹活不長久了。22日，當記者再次來到火車站廣場時，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹坑。

　　17.新華社北京2005年7月4日電  中共中央直屬機關(guān)事務管理局和國務院機關(guān)事務管理局日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國家機關(guān)切實加強資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級機關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節(jié)約，建設節(jié)約型機關(guān)，真正在建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　三、申論要求

　　1.請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。(20分)

　　2.請用500字的篇幅，談談你對資料“5”中劃線一段文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。(30分)

　　3.請你以某政府機關(guān)工作人員的身份，用1 000字以內(nèi)的篇幅，起草一份在本機關(guān)落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。(50分)

　　答卷評析

　　黑龍江省各級機關(guān)2007年考試錄用公務員和機關(guān)工作人員申論(A)試卷參考答卷及評析

　　1.請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。(20分)

　　【優(yōu)等卷】

　　該材料主要反映了我國政府機關(guān)浪費嚴重的問題，如能源和資源浪費，超標公務用車，政府采購浪費，辦公設備浪費，政府會議浪費等現(xiàn)象，這不但損害了政府的良好形象，也疏遠了政府與老百姓之間的距離。目前在政府機構(gòu)普遍存在的浪費現(xiàn)象，既有建筑設計問題，也有管理和意識上的問題。因此，必須推進資源節(jié)約工作，加快建設節(jié)約型機關(guān)。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　【評析】

　　這份答卷緊緊圍繞材料的主要問題——政府機關(guān)浪費現(xiàn)象，全面準確地概括了政府浪費的存在形式、影響、原因等方面，語言的概括性很強，表述清晰，簡明順暢，是一份高分答卷。

　　【中等卷】

　　在絕大多數(shù)的行政機關(guān)，都存在著浪費現(xiàn)象。顯性的浪費包括公款吃喝、公款送禮、公務用車、公費旅游、建豪華辦公大樓等；隱性浪費包括會議浪費、水電浪費、辦公用品浪費等，其實也十分嚴重。一些政府機關(guān)和事業(yè)單位在政府采購中求大求新，互相攀比，重復投入，浪費驚人。政府浪費加大了財政負擔，擠占了科教文衛(wèi)醫(yī)和社會保障等公共資源，損害了人民群眾的基本利益。

　　【評析】

　　這份答卷從隱性和顯性兩個方面對政府機關(guān)的浪費現(xiàn)象進行了概述，并對其負面影響進行了總結(jié)，其缺陷就是概括的不全面性，沒有完全概括材料所反映問題涉及的各個方面，語言表述欠嚴謹準確，如“公款送禮”在材料中并未出現(xiàn)。

　　【差等卷】

　　一個時期來，政府浪費現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，一些地方、部門和單位慷國家之慨，奢侈浪費之風盛行，行政成本節(jié)節(jié)攀升，敗壞黨風政風。政府的浪費，并不是個別現(xiàn)象。因此，加大政府自身改革和建設力度，進一步樹立艱苦奮斗的節(jié)約風尚，乃是建設“節(jié)約型政府”的重要任務，需要我們付出更大的努力！

　　【評析】

　　這份答卷雖然用語凝練，簡明流暢，主題把握得很準確，但概括得流于形式，并未在全面分析材料內(nèi)容的基礎上，對材料所反映問題涵蓋的各個層次和方面進行歸納總結(jié)，言之無物，是一份不及格的答卷。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　2.請用500字的篇幅，談談你對資料“5”中劃線一段文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。(30分)

　　【優(yōu)等卷】

　　事實上，一些政府機構(gòu)之所以存在資源浪費現(xiàn)象，除了少數(shù)公務人員節(jié)約意識薄弱外，缺乏強有力的約束也是一個十分重要的原因。經(jīng)濟學上的“公地悲劇”概念對于政府節(jié)約能源而言，如果只是一般性的號召而沒有統(tǒng)一的政府機構(gòu)能耗標準，沒有具體的節(jié)能考核獎懲制度，沒有民主、科學的決策機制，政府機關(guān)的節(jié)能工作就有可能出現(xiàn)脫離監(jiān)督的盲區(qū)。

　　我國能源的人均擁有量極為有限。隨著我國人口的不斷增長和國民經(jīng)濟的發(fā)展，一方面資源供給和社會需求的矛盾進一步加劇，另一方面又存在著嚴重的浪費，這必然大大制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。國情與現(xiàn)實要求我們，必須在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面切實保護和合理利用各種資源，提高資源的利用效率。在這一點上，一些經(jīng)濟發(fā)達國家已為我們做出了榜樣。英國等早在19世紀就出臺了“馬桶法律”，規(guī)定馬桶每次用水不得超過六升。這些大處著眼小處著手的節(jié)儉方式，值得我們學習借鑒。

　　在強化公眾的節(jié)約意識的同時，政府部門更需起帶頭作用。要從制度層面加強對資源浪費行為的約束和懲戒力度，實行對政府機構(gòu)資源利用的定額限制和定額管理，完善政府系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)督工作。在建設節(jié)約型社會的整個過程中，我們的政府部門應該厲行節(jié)約，做節(jié)能的表率。
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　　這份答卷內(nèi)容充實，且結(jié)構(gòu)嚴密。此份答卷從政府在節(jié)約能源時出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象的原因?qū)懫�，并由此引出了“強化公眾�?jié)約意識”的現(xiàn)實原因及對我國的必要性，最后一段又以對第一段的回答為結(jié)尾，前后對應，有理有據(jù)。所以，本答卷是一份非常成功的答卷。

　　【中等卷】

　　“公地悲劇”的最大“悲劇”還不僅僅是資源配置的無效率，而是放縱人們?nèi)ダ速M。人人都知道節(jié)約是美德，可是誰也不愿委屈自己。就象那些放牧人一樣，你不進入別人就會進入，政府機關(guān)的人們懷有同樣的心理。厲行節(jié)約，嚴防跑冒滴漏，不但沒有獎勵，反而落個小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習慣。換句話說，現(xiàn)在的財政體制不但沒有形成良好的節(jié)約環(huán)境，反而形成了“放縱乃至鼓勵浪費”的逆向激勵。

　　公地悲劇產(chǎn)生的原因，就在于產(chǎn)權(quán)主體虛位和責任主體虛位。產(chǎn)權(quán)主體虛位，就會出現(xiàn)“有人上樹摘果，無人澆水施肥”的局面；責任主體虛位，就會形成“不花白不花，白花誰不花”的結(jié)果。對于政府機關(guān)來說，主要是責任主體虛位。我國政府機構(gòu)辦公浪費現(xiàn)象極為突出，如據(jù)權(quán)威部門測算，我國政府機構(gòu)(包括教育等公共部門)單位建筑面積能耗超過美國政府機關(guān)1999年平均水平的33%。可是沒有誰為這樣的浪費負責。

　　因此，為了避免包括政府采購在內(nèi)的各種浪費，就要明確責任主體，設計一套硬性的約束機制，強化對政府花錢的監(jiān)督，加大對浪費的懲罰力度；同時建立利益約束機制，把降低能耗、節(jié)約開支與公務員切身利益掛鉤，充分發(fā)揮制度的“誘導”功能，促使節(jié)儉節(jié)約成為公務員的自覺行為�？傊�，在建設節(jié)約型社會中，政府機關(guān)必須發(fā)揮表率作用。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　【評析】

　　這份答卷的最大特色是具有“新聞時評”的性質(zhì)。此份答卷雖然也點出了“公地悲劇”的危害，但主題不突出，特別是第一段的起始部分，不是從政府節(jié)約能源談起，而是泛論。再者在接下來的闡述當中，該考生是從一個“狹窄”的政府采購的節(jié)約談起，最后回歸到政府機關(guān)必須發(fā)揮表率作用的結(jié)論。從整體上看雖然無什么異議，但過渡略顯生硬。

　　【差等卷】

　　經(jīng)濟學上典型的“公地悲劇”是指：因為公地是公共的，所以誰都可以不管不顧，過度放牧；更何況收益是自己的，問題是大家的！殊不知，每分經(jīng)費都是由納稅人埋單，浪費也是腐��！因此，必須對“無主消費”實施嚴厲的制度約束。只有把降低能耗、節(jié)約開支與公務員切身利益掛勾，才能有效禁絕公款消費的大手大腳。倘若600萬公務員行動起來，一天節(jié)約一元錢，一年就可省下21.6億元。更何況，政府機關(guān)的行為直接決定著節(jié)約型社會的走向，公務員理應率先垂范。

　　【評析】

　　很顯然，這份答卷是一份很差的答卷。因為這份答卷沒有充分闡明“公地悲劇”的現(xiàn)象、原因以及帶來的危害，而是空洞的譴責，其次，用語不規(guī)范，如“問題是大家的”，“浪費也是腐敗！”等等用在申論答卷中，顯然不合時宜。另外，其字數(shù)達不到題干要求，綜合這三方面因素來看，這份答卷是一份不及格的答卷。

　　3.請你以某政府機關(guān)工作人員的身份，用1 000字以內(nèi)的篇幅，起草一份在本機關(guān)落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。(50分)轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　【優(yōu)等卷】

　　黑龍江省人民政府關(guān)于加快建設節(jié)約型

　　社會近期重點工作的實施意見　　大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　加快建設節(jié)約型社會，是黨中央、國務院在新時期為破解資源環(huán)境約束、促進增長方式轉(zhuǎn)變、加快全面建設小康社會進程作出的重大戰(zhàn)略決策。認真做好建設節(jié)約型社會各項重點工作，對我省科學確定“十一五”奮斗目標，形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《國務院關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我省特點和實際，提出如下實施意見：

　　一、大力開展資源節(jié)約宣傳教育活動

　　深入開展資源節(jié)約工作，是降低機關(guān)運行成本、建設節(jié)約型機關(guān)的重要舉措，對于加快建設資源節(jié)約型社會具有重要意義。各部門、各單位要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，大張旗鼓地宣傳資源節(jié)約工作的重要性，增強資源節(jié)約的緊迫感和責任感，樹立健康的生活方式和科學的消費理念，做到人人崇尚簡樸節(jié)約，形成浪費可恥、節(jié)約光榮的良好風尚。

　　二、突出抓好節(jié)約用電工作

　　合理設置溫度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的夏季空調(diào)溫度設置不得低于26℃，做到無人時不開空調(diào)，開空調(diào)時不開門窗。提倡每天少開一小時空調(diào)，節(jié)假日或少數(shù)人加班盡量不開中央空調(diào)冷氣。同時還要養(yǎng)成隨手關(guān)燈習慣，推廣使用節(jié)能燈具，杜絕長明燈，盡量減少電梯使用等良好習慣。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　三、切實加強節(jié)約用水管理

　　加強用水設備的日常維護管理，嚴禁跑冒滴漏，堅決避免長流水現(xiàn)象的發(fā)生。有條件的單位要建立再生水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)。單位內(nèi)部綠地用水和景觀環(huán)境用水鼓勵使用雨水和符合用水水質(zhì)要求的再生水，逐步減少使用城市自來水，并采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，禁止用自來水涌灌。嚴禁使用高壓清潔水沖洗車輛，嚴禁使用自來水龍頭直接沖洗墩布。

　　四、大力實施政府采購節(jié)能

　　嚴格執(zhí)行公務用車編制和配備標準，采取有效措施切實降低公務用車油耗。努力節(jié)約辦公用品開支，全面開展建筑節(jié)能，大力實施政府節(jié)能采購。要盡快建立資源消耗統(tǒng)計制度，要統(tǒng)計本部門的電、水、油等資源消耗數(shù)據(jù)和費用開支情況，在匯總分析各部門資源消耗情況的基礎上，根據(jù)國家資源節(jié)約與綜合利用有關(guān)規(guī)定，制定中央和國家機關(guān)資源節(jié)約的定額和標準。

　　五、制定資源節(jié)約中長期規(guī)劃

　　結(jié)合實際，制定近期的節(jié)能工作目標和實施方案，并圍繞建設節(jié)約型政府的目標，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，制定資源節(jié)約中長期規(guī)劃，保證資源節(jié)約工作持續(xù)、深入地開展。

　　資源節(jié)約是一項長期的艱巨任務。各部門要認真貫徹落實國務院常務會議精神，切實加強對資源節(jié)約工作的組織領導，主要領導要親自部署，建立健全資源節(jié)約工作責任制，并切實加強監(jiān)督檢查，務求取得實效。

　　【評析】轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　這份答卷是一份非常優(yōu)秀的答卷。在形式上，此份答卷完全符合公文的意見形式，不僅有完整的標題，而且也有必不可少的受文機關(guān)。在內(nèi)容上，提出的意見具體，并且恰如其分。如第二條在寫到節(jié)約用電時，提出的意見非常切合實際，切合日常生活問題，等等。另外，文章層次清晰、邏輯嚴密，具有層層深入、環(huán)環(huán)相扣的特點，所以本答卷是一份非常成功的答卷。

　　【中等卷】

　　關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)的實施意見

　　創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)是黨中央、國務院根據(jù)我國基本國情和新時期新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要做出建設節(jié)約型社會的一項重要決策。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級黨政機關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節(jié)約，建設節(jié)約型機關(guān)，真正在建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用，自覺接受社會和群眾監(jiān)督�，F(xiàn)提出創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)的實施意見：

　　1.大力精簡各種文件和會議。嚴格文稿審簽程序，規(guī)范公文報送程序，從源頭上精簡文件，切實轉(zhuǎn)變文風。嚴格會議、活動報批程序，嚴格控制會議數(shù)量，壓縮時間和規(guī)模，對確需舉辦的會議、活動，按照勤儉辦事的原則，嚴禁重形式、講排場、擺闊氣等鋪張浪費現(xiàn)象。充分利用電子黨務、政務的信息共享功能，嚴格控制紙質(zhì)文件、簡報等的印刷數(shù)量，大力提倡使用再生紙和廢舊信封再利用。

　　2.認真開展辦公用品節(jié)約活動。堅持厲行節(jié)約、保障工作的原則，結(jié)合電子政務建設，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡作用，減少紙質(zhì)文件的印發(fā)。推廣使用節(jié)能燈，夏季使用中央空調(diào)制冷要按天氣溫度變化隨時調(diào)整，并盡量減少使用時間；壁掛空調(diào)要將溫度調(diào)至27～28℃，并做到無人辦公時關(guān)閉空調(diào)；開空調(diào)時不開門窗，提倡在下班前半小時關(guān)閉空調(diào)。盡量減少開啟和使用計算機、打印機等辦公設備，辦公設備停用1小時以上時，要關(guān)閉設備電源，盡量減少辦公設備電耗和待機能耗。 加強用水設備的日常維護管理，及時更換已經(jīng)老化的供水管線，安裝或更換節(jié)水裝置，嚴禁跑冒滴漏，避免長流水現(xiàn)象的發(fā)生。轉(zhuǎn)自學易網(wǎng) www.studyez.com

　　3.加強對機關(guān)節(jié)能和后勤服務工作的管理。要注意從源頭抓起，在進行基礎設施改造、購買或更新設備時，嚴格執(zhí)行有關(guān)政府采購節(jié)能產(chǎn)品的規(guī)定，積極采用高效節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品。辦公區(qū)域要廣泛使用綠色照明燈具，推廣使用節(jié)水型水閥和衛(wèi)生潔具的同時，要加強對各種耗能設施、設備的巡視檢查，定期進行能耗監(jiān)測評估，對高能耗的設施、設備及時提出有效控制措施。要加強對辦公樓宇的管理，明確專人負責對公共部位用水、用電以及各類設備、車輛用油等節(jié)能方面的監(jiān)管。

　　4.大力倡導節(jié)約資源的良好習慣。要樹立健康的生活方式和科學的消費理念，在廣大黨政機關(guān)工作人員中大力倡導培養(yǎng)在自然光照較好的條件下盡量少用照明燈具，在開啟空調(diào)的房間隨手關(guān)閉門窗，在使用電腦終端、傳真機、復印機等辦公設備時盡量減少待機時間，在使用電話時盡量講短話，下班后關(guān)閉各類電器設備的電源等良好的工作習慣。

　　5.切實加強監(jiān)督和宣傳工作。各級財務、審計、監(jiān)察部門要加強對各級黨政機關(guān)辦公經(jīng)費預算的審核和使用情況的監(jiān)管，對明顯屬于不切實際的鋪張支出要在審批環(huán)節(jié)上堅決予以制止，對浪費現(xiàn)象嚴重的單位要予以通報批評。各級新聞、宣傳部門要通過形式多樣的宣傳教育活動，大張旗鼓地宣傳資源節(jié)約工作的重要性，增強資源節(jié)約的緊迫感和自覺性，加強對建設節(jié)約型機關(guān)有關(guān)工作的宣傳報道，大力宣傳這方面的先進典型，營造建設節(jié)約型社會的濃厚氛圍。

　　【評析】

　　這份答卷標題的擬定非常合乎規(guī)范，屬于省略式的標題，但在書寫正文時，缺少受文機關(guān)的名稱，另外，在正文第一段雖然提到了擬定意見的緣由，但缺乏結(jié)合實際的原因，這是此答卷的不足之處。單從答卷提出的意見內(nèi)容來看，行文的意見是根據(jù)實際情況為解決現(xiàn)實工作中亟待解決的問題而提出來的，具有很強的及時性，另外，其結(jié)構(gòu)也很嚴謹、科學。由此可見，若該考生在答卷形式上再規(guī)范些，這份試卷將是一份優(yōu)秀的答卷。

　　【差等卷】

　　關(guān)于建設節(jié)約型政府的對策

　　近年來黨和政府加大了建設節(jié)約型社會的力度，其中建設節(jié)約型政府的工作也取得了進展，但最終實現(xiàn)建設節(jié)約型政府的目標，還亟須加強控制政府行政成本的工作。建設節(jié)約型政府當然需要加強教育和提倡自覺，不過更關(guān)鍵的是要深化體制機制改革，強化法治，從根本上消除滋生浪費的原因。對此，提出以下建議：

　　一是建立健全資源節(jié)約責任制。明確專職干部負責資源節(jié)約工作，把機關(guān)資源節(jié)約納入日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實，真正把機關(guān)節(jié)約工作制度化、常態(tài)化。

　　二是加快制定資源節(jié)約標準制。根據(jù)機關(guān)實際情況，制訂節(jié)能實施方案和能耗定額標準；制定符合資源節(jié)約的各項配套制度和具體的執(zhí)行標準，用剛性標準推動節(jié)約型機關(guān)建設扎實有效地順利開展。

　　三是組織施行資源節(jié)約督查制。機關(guān)主要領導牽頭建立檢查評比組，把定期檢查與不定期檢查結(jié)合起來，及時通報機關(guān)所發(fā)現(xiàn)的各種優(yōu)劣情況，并及時張榜公布。 相關(guān)主管部門也應組織對所轄各部門節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電及節(jié)約辦公耗材等情況進行監(jiān)督檢查。重點監(jiān)督檢查節(jié)約標準執(zhí)行情況，同時對節(jié)約提示標志、節(jié)約措施及工作人員節(jié)約意識等進行抽查。

　　四是實行推廣利用科技成果效能制。新建、擴建、維修、改造辦公和業(yè)務用房時，要進行資源節(jié)約可行性研究，注重引進新技術(shù)、新材料，充分利用現(xiàn)代科技成果節(jié)約資源。要廣泛采用外墻保溫、多層玻璃等節(jié)能技術(shù)和新型墻體材料，降低熱能消耗；注重運用太陽能等技術(shù)，減少供熱鍋爐、空調(diào)系統(tǒng)的能耗。積極推廣高效節(jié)電型燈具、器具，降低電能消耗；普遍推廣感應式水龍頭，使用節(jié)水型產(chǎn)品，降低水資源消耗；積極應用“中水”技術(shù)，提高水資源利用率。

　　五是建立健全激勵和約束機制。建立獎懲制度，把那些嚴重違規(guī)者，或造成社會惡劣影響的，視情節(jié)給予相應的處罰；而對那些艱苦奮斗、無私奉獻、厲行節(jié)約為社會、機關(guān)作出特殊貢獻的要大力加強宣傳并給予適當?shù)莫剟�，獎勵堅持以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔助的原則。 建設節(jié)約型機關(guān)是一個長期過程，要充分發(fā)動群眾，善于走群眾路線，努力加強節(jié)約激勵和約束機制建設，為節(jié)約型機關(guān)建設提供堅實的制度保證。

　　【評析】

　　單從這份答卷的標題命制來看，就不符合題干的要求，“關(guān)于建設節(jié)約型政府的對策”不屬于意見范疇，所以此份答卷屬于“跑題”作文，另外，正文也沒有具體的受文機關(guān)，篇幅字數(shù)未達到題干的要求，所以本答卷的得分情況不言而喻。