2009公務(wù)員申論必讀：申論答卷范例評析（2）

                                               申論答卷范例評析（二）　　

黑龍江省各級機關(guān)2005年考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員申論試卷

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

　　3.仔細閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料   

　　1.自2001年7月13日北京申奧成功后，各媒體一路猛炒“奧運經(jīng)濟”，政府對奧運會的投資數(shù)量也令人咋舌。先是北京市政府發(fā)言人說將為奧運投入1 800億元人民幣，接著國家統(tǒng)計局發(fā)言人表示將投入2 800億元。

　　中國國家統(tǒng)計局同時預計，籌辦奧運會將在今后7年內(nèi)平均每年拉動中國GDP增長0.3到0.4個百分點；而北京市統(tǒng)計局也認為，舉辦奧運會將對北京每年的經(jīng)濟增長產(chǎn)生2個百分點以上的拉升作用，進而使全市經(jīng)濟在近10年中保持兩位數(shù)的增長。

　　2.中國人民大學經(jīng)濟學院副院長黃衛(wèi)平教授指出，不能把舉辦奧運會看成是中國經(jīng)濟增長的“雪中炭”。過分夸大奧運經(jīng)濟的價值，甚至還有某些面臨倒閉的商家期待著奧運會使他們“起死回生”，“這些人最終可能會失望”。

　　黃衛(wèi)平分析說，以對奧運會的投資為例，要投入2 800億元辦奧運的說法就是夸大其詞，其實這筆錢的大部分屬于原先就已規(guī)劃的北京城市建設(shè)資金，只不過為了奧運把有些項目提前了�，F(xiàn)在讓人感覺似乎又多出2 800億來辦奧運，這是誤導。

　　黃衛(wèi)平說，奧運會當然有利于刺激中國的經(jīng)濟增長，但夸大“奧運經(jīng)濟”的價值不一定會給經(jīng)濟發(fā)展帶來好處。

　　3.隨著2004年雅典奧運會的成功舉辦，“奧運經(jīng)濟”的話題亦隨之空前火爆。有專家指出，2008年的奧運會對北京的經(jīng)濟增長促進作用是毋庸置疑的。但是，奧運經(jīng)濟是否就是一張百戰(zhàn)百勝的常勝牌？在政府、企業(yè)、開發(fā)商高打“奧運牌”時，奧運經(jīng)濟也面臨著三大問題：

　　一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。中關(guān)村依靠高科技、CBD依靠貿(mào)易，金融街依靠金融，奧運經(jīng)濟依靠什么支撐？體育、文化產(chǎn)業(yè)能否支撐這個龐大的板塊，目前還不明朗。從目前的形勢看，政府對奧運會后奧運村的經(jīng)濟走勢也不甚明了，對這個地區(qū)如何規(guī)劃、如何引導，依然比較模糊。

　　二是場館經(jīng)營存疑。奧運之后的場館經(jīng)營問題如何解決？這個問題解決不好，將對周邊物業(yè)形成很大打擊。因為如果場館經(jīng)營不好，就沒人來，如果沒人來，那么場館周邊的商業(yè)物業(yè)就很難做下去。

　　三是概念泡沫過大。2001年申奧成功，2002年北京房價驟升24%，新項目幾乎以每天一個的速度在增加。對奧運會帶給北京房地產(chǎn)市場的影響，業(yè)內(nèi)普遍認為肯定有促進作用，但是否有開發(fā)商們宣揚的那么大，尚在存疑。有關(guān)專家認為，那只不過是開發(fā)商們的一廂情愿或蓄意炒作，如果說奧運泡沫，“北京房地產(chǎn)很可能成為第一個爆炸的泡沫”。

　　4.就在雅典奧運會即將開幕的前幾天，人們得到這樣一條消息，2008年奧運會的主會場國家體育場，也就是我們常說的“鳥巢”，從7月30日開始暫停施工。有關(guān)人士透露，這次面臨調(diào)整的奧運工程不僅僅是“鳥巢”，國家游泳館和五棵松體育場等奧運項目也都可能減少投資規(guī)模。那么，為什么奧運工程項目現(xiàn)在會實行瘦身計劃呢？據(jù)北京奧組委的一位官員介紹，“鳥巢”暫時停工，原因大概有兩個：一個原因它究竟投資規(guī)模多大，這些投資規(guī)模我們就要考慮它值不值。“鳥巢”也叫國家體育場，是北京2008年奧運會的主體育場，由瑞士設(shè)計師赫爾佐格等人和中國建筑設(shè)計研究院合作完成。因為設(shè)計新穎超前等優(yōu)勢而中標。最初的預算造價超過35億元人民幣。然而，在工程開工后發(fā)現(xiàn)實際造價可能超過預算很多。這引起了國內(nèi)很多專家和官員開始對“鳥巢”重新審視。另一個原因是出于安全考慮，要對部分設(shè)計作出修改，但最主要的還是為了降低工程造價。奧運會場館運營支出超過預算的問題已經(jīng)引起了國家和北京市的高度關(guān)注。不久前北京市提出了“節(jié)儉辦奧運”的新理念，就是降低成本，注重實效，把奧運會場館的建設(shè)和北京市整體規(guī)劃與長遠發(fā)展統(tǒng)一起來�！傍B巢”項目停工調(diào)整正是在這個背景下作出的決定。

　　5.據(jù)了解，雅典奧運會在安全方面的投入史無前例，安全費用支出是2000年悉尼奧運會的將近5倍，也是1996年亞特蘭大奧運會的50倍，巨額的安全投入，帶來了周密的安防部署，但也讓本屆奧運會不堪重負。據(jù)希臘公共秩序部長透露，目前雅典奧運會在安全方面的投入已經(jīng)超過了12億歐元，現(xiàn)在雅典奧組委的賬上已經(jīng)出現(xiàn)了赤字。有專家預測，雅典奧運會會讓只有1 000多萬人口的希臘背上沉重的財務(wù)負擔，甚至會拖垮希臘的經(jīng)濟，那奧運會對希臘來說，究竟是利好還是利空呢？

　　6.奧林匹克運動會源起于古希臘，2004年，奧運會又回到了它的誕生地。與前幾屆奧運會濃厚的商業(yè)味道不同的是，希臘政府希望把雅典奧運會辦成一屆獨特的，真正意義上的奧運會，提出“拒絕奧運會商業(yè)化”的口號。為確保奧運會順利成功舉行，雅典市共上馬了29個奧運建筑項目，奧運村是其中最大的一個，每位入住的運動員，人均居住面積將達到16平方米，超過以往歷屆奧運會標準。

　　希臘是近幾十年來唯一獲得奧運會舉辦權(quán)的小國。北京奧運經(jīng)濟研究會副會長陳劍告訴記者，希臘原先在歐洲是一個不太發(fā)達的國家，在經(jīng)濟上主要依靠海運和旅游，是歐盟內(nèi)欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)國，人均收入低于歐盟平均水平。不可否認，獲得2004年奧運會的舉辦權(quán)，近年來對希臘經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的推動作用，奧運工程項目激活了國民經(jīng)濟中的某些相關(guān)領(lǐng)域，使希臘去年實現(xiàn)了4.2%的經(jīng)濟增長率。但這是否說明了奧運會全面助推了希臘經(jīng)濟呢？陳劍認為，這種看法不太完全，因為有些工程，是一定時期發(fā)生作用的，長期支撐經(jīng)濟的可能隨著奧運會的結(jié)束就消失了。奧運帶來的經(jīng)濟增長率并不是一個全面的穩(wěn)定增長。這兩年希臘的財政赤字還在日益擴大。

　　本屆奧運會的預算總額為46億歐元。然而目前超支數(shù)額已達到20億歐元。預算超出的部分大多來自歐盟的貸款。希臘政府近期已經(jīng)承認，舉辦奧運會對于像希臘這種規(guī)模的國家真的是“十分昂貴”的決定，“短期內(nèi)”舉辦奧運會的成本不可能收回。

　　7.今天，當一提起申辦奧運會，所有的城市都會感到興奮。但在上世紀80年代之前，舉辦奧運的城市卻沒有幾個能走出賠錢的怪圈，其中最為引人注目的就是1976年蒙特利爾奧運會，那屆奧運會出現(xiàn)了10多億美元的巨額虧空，15天的奧運會使蒙特利爾負債長達20年，奧運史上叫做“蒙特利爾陷阱”。

　　“蒙特利爾陷阱”使國際奧林匹克運動面臨了前所未有的危機和挑戰(zhàn)。直到1984年的洛杉磯奧運會，美國人尤伯羅斯開創(chuàng)性地將奧運作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。他通過策劃和組織，提出了一系列沿用至今的理念，比如贊助商，排他性原則，壟斷性原則等等，使得這屆奧運會在不依賴政府一分錢撥款的情況下，盈利2.25億美元，成為第一屆賺錢的奧運會，自此以后，奧運會的運作漸入佳境。

　　1988年漢城奧運會，是舉辦國家對外開放戰(zhàn)略的全面展示。韓國以奧運會為契機，跨入到新興工業(yè)化國家的行列。

　　1992年巴塞羅那奧運會，被認為是奧運史上的成功典范，巴塞羅那在1985年獲得奧運會主辦權(quán)后，便立即著手對整個城市進行改造。7年之后奧運會舉辦時，城市面貌煥然一新。

　　成也商業(yè)化，敗也商業(yè)化，接下來的1996年亞特蘭大奧運會卻由于過度商業(yè)化運作，更多留下了教訓。商業(yè)廣告鋪天蓋地，特許經(jīng)營商品泛濫，服務(wù)收費大幅提高，都嚴重地影響了城市形象，沖淡了奧運主題。

　　2000年的悉尼奧運會是另外一個成功的典范，它為澳大利亞贏得了良好的聲譽，薩馬蘭奇稱之為“最好的一屆奧運會”。悉尼通過籌辦奧運會，極大地推動了城市建設(shè)，促進了交通、旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　商業(yè)化運作為奧運會帶來了更多的經(jīng)濟贏利，賺錢還是賠錢成為衡量一屆奧運會舉辦得成功與否的重要指標。但究竟應該如何科學地看待奧運會舉辦的成敗呢？

三、申論要求

　　1.根據(jù)給定資料內(nèi)容，概括并簡要分析奧運經(jīng)濟對國家?guī)�來的影響。要求：準確全面，條理清晰，分析合理，總字數(shù)200字左右。(40分)

　　2.請以“2008年北京奧運會經(jīng)濟影響的對策分析”為題，向上級有關(guān)部門提交一份調(diào)研報告。要求：有事實、有依據(jù)、有觀點、有分析、條理清晰，語言簡潔順暢，總字數(shù)1 000字左右。(60分)

　　答卷評析

　　黑龍江省各級機關(guān)2005年考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員申論試卷參考答卷及評析

　　1.根據(jù)給定資料內(nèi)容，概括并簡要分析奧運經(jīng)濟對國家?guī)�來的影響。要求：準確全面，條理清晰，分析合理，總字數(shù)200字左右。(40分)

　　【優(yōu)等卷】

　　奧運經(jīng)濟是一把雙刃劍，一方面，奧運會不僅能帶來直接經(jīng)濟效益，更重要的是它將極大的刺激投資和消費需求的增長，給旅游業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)保業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及傳媒和廣告業(yè)帶來商機，進一步擴大勞動就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟效益，推動中國經(jīng)濟整體的發(fā)展。另一方面，奧運會相關(guān)設(shè)施的大規(guī)模投資建設(shè)，會給國家?guī)�來沉重的財政負擔，奧運帶來的經(jīng)濟并不是一個全面穩(wěn)定的增長，且過度商業(yè)化會沖淡奧運主題。

　　【評析】

　　這份答卷準確把握住了奧運經(jīng)濟對國家?guī)�來的影響，運用“一分為二”的思維方法，全面概括了奧運經(jīng)濟對國家產(chǎn)生的一正一負、一利一弊的影響，是一份較優(yōu)秀的答卷。

　　【中等卷】

　　奧運經(jīng)濟是舉辦城市在籌備和舉辦奧運會期間，以及奧運會后的一段時間內(nèi)，利用奧運會創(chuàng)造的商機，借勢發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的一系列活動。奧運經(jīng)濟將會促進舉辦城市乃至國家的經(jīng)濟增長。但是，奧運建設(shè)投資在拉動經(jīng)濟增長的同時也存在著負面效應。奧運經(jīng)濟的負面效應主要指舉辦奧運會對舉辦城市和舉辦國的經(jīng)濟和社會的消極影響。奧運會后，大量的體育場館和設(shè)施將會閑置或利用不足，一些與奧運相關(guān)的行業(yè)將出現(xiàn)衰退。

　　【評析】

　　這份答卷對奧運經(jīng)濟對國家?guī)�來的影響，從兩個方面進行概括，并對其進行了簡要分析，但語言表述概念化太強，雖然把握住了影響的兩面性，但對影響涉及的各個層面概括得不甚全面和準確，開頭一句實無必要。

　　【差等卷】

　　奧運會是全球最具影響力和參與最廣泛的體育盛會，已經(jīng)不僅影響到體育文化產(chǎn)品和服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且更深層次地影響到舉辦城市的經(jīng)濟增長，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，進而對一國經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。因此，各國對奧運會舉辦權(quán)的競爭十分激烈，而一旦取得舉辦權(quán)，則充分利用該契機，一方面利用奧運會的大舞臺，向世界展示自己在經(jīng)濟、文化、科技進步、社會發(fā)展等方面取得的成就，另一方面則利用舉辦奧運會帶來的強大需求，努力拉動本地區(qū)、本國經(jīng)濟的增長，推動其經(jīng)濟躍上新的發(fā)展水平。

　　【評析】

　　這份答卷主次不分，只概述了奧運經(jīng)濟的正面影響，對其負面影響只字未提，也未作簡要分析，犯了離題千里、任意發(fā)揮的毛病。究其原因，就是在審題時粗心大意，且對材料的閱讀流于形式。

　　2.請以“2008年北京奧運會經(jīng)濟影響的對策分析”為題，向上級有關(guān)部門提交一份調(diào)研報告。要求：有事實、有依據(jù)、有觀點、有分析、條理清晰，語言簡潔順暢，總字數(shù)1 000字左右。(60分)

　　【優(yōu)等卷】

　　2008年北京奧運會經(jīng)濟影響的對策分析

　　奧運會將有助于舉辦國的經(jīng)濟發(fā)展，有助于解決勞動力就業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等棘手的經(jīng)濟問題。而且承辦奧運會的經(jīng)濟意義不只在于奧運會當年，而是一個長達6～10年的高速增長期。同時更要指出的是，在奧運投資周期結(jié)束時，由于投資突然失速，會給主辦城市和主辦國的經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響，因此既要考慮奧運會舉辦時的經(jīng)濟和社會效益問題，更要考慮到奧運會結(jié)束后的經(jīng)濟保障問題。

　　一、北京奧運會對經(jīng)濟社會的影響

　　(一)積極影響

　　1.將促進北京地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟增長。我國為舉辦奧運會的總投資將達到350億美元，而國家的投資又會帶動民間的投資，最終轉(zhuǎn)化為首都經(jīng)濟增長的動力。奧運會的舉行還將刺激消費需求，我國將新建或者完善一批體育設(shè)施以及城市交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，這些大規(guī)模的需求將對北京的建筑、通訊等行業(yè)產(chǎn)生推動作用，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2.將有助于解決勞動力就業(yè)問題。舉辦奧運會對增加就業(yè)機會、提高收入水平有直接影響�；I備奧運會一般需要將近8年，要興建各種體育場館、交通設(shè)施、通訊、服務(wù)等設(shè)施，投入大量的人力和物力資源。隨著奧運會的到來，各種服務(wù)性部門的工作量也大為增加。據(jù)專家估算，北京奧運會將會帶來200萬個就業(yè)機會。

　　3.將推動北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。舉辦奧運會加快了承辦地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，非貨物貿(mào)易行業(yè)成為了新的經(jīng)濟增長點。舉辦奧運會導致國際間大量的人員流動、技術(shù)傳播和資金轉(zhuǎn)移，帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的升級換代。

　　4.舉辦奧運會還為我國樹立良好的國際形象提供了難得的機會。由于成功地舉辦了奧運會后，國際形象得到極大改善，隨之而來的是進出口貿(mào)易擴大，經(jīng)濟、技術(shù)交流加速發(fā)展，國際信用評價部門對我國的信用評價指數(shù)也會相應提高。

　　(二)負面影響

　　1.奧運主辦城市將別的地方的投資吸引過來，可能會加大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。政府剛剛提出西部大開發(fā)，這兩年的投資正開始向西部傾斜，現(xiàn)在北京辦奧運，一下投資2 800億，等于又來了一個東部大開發(fā)，那么怎樣體現(xiàn)出對西部的傾斜？如果東西部同時傾斜，政府有這么大的財力嗎？

　　2.在奧運會閉幕以后，有一些為奧運會建設(shè)的場館和設(shè)施，利用率會降低。

　　3.奧運會場館大量增加以后，從國外的經(jīng)驗來看，可能會造成通貨膨脹。

　　二、確保北京奧運會獲得預期經(jīng)濟效益的措施

　　北京奧運會通過巨額的直接投資將對經(jīng)濟起到拉動作用，而且在奧運會結(jié)束之后，北京也不可避免地會經(jīng)歷“經(jīng)濟低谷效應”。因此我們要做好長遠的規(guī)劃，借鑒以往舉辦國的成功經(jīng)驗，保證北京地區(qū)乃至我國的經(jīng)濟相對平穩(wěn)地增長，預防“低谷效應”的產(chǎn)生。

　　(一)創(chuàng)造多種籌資渠道

　　2008年奧運會應當采取多渠道籌集奧運資金。政府主要投資于具有長遠影響的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施的建設(shè)，而在政府的指導下，企業(yè)主要投資于短期內(nèi)即可獲得經(jīng)濟效益項目的開發(fā)。這樣一方面可以減輕政府的資金壓力，另一方面可以促進城市的均衡發(fā)展。警惕以奧運名義進行盲目地投資，造成奧運會之后的投資急劇減少，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生沖擊。積極調(diào)動民間投資的積極性，參與奧運項目的建設(shè)，減輕政府的壓力。在其他融資手段中，體育彩票目前已經(jīng)成為我國發(fā)展體育事業(yè)的資金的主要來源。從2002年開始體育彩票每年已經(jīng)增發(fā)10億元的彩票額度，其公益金專用于奧運會籌備工作，以保證奧運期間建設(shè)項目的順利完成。
                                                      
　　(二)做好長遠規(guī)劃

　　要合理建設(shè)場館，保證奧運會后的場館再利用，避免浪費。2008年北京奧運會是歷屆奧運會投資較多的一次，對這些場館的建設(shè)進行長遠的規(guī)劃就顯得極為重要。我們可以借鑒悉尼奧運會的經(jīng)驗，對奧運設(shè)施進行合理地布局，把舉辦奧運會和奧運會后的利用結(jié)合起來。體育場館建設(shè)結(jié)合住宅建設(shè)一并考慮，使其成為市民的健身場所而得到進一步利用，同時開發(fā)的住宅區(qū)也可以因此增值。對新建的體育場可以進行住宅配套設(shè)置，建設(shè)購物、餐飲、休閑娛樂等設(shè)施，使體育場館社會化，向“商貿(mào)體育場”的形態(tài)發(fā)展。體育場館轉(zhuǎn)化為舉辦其他活動的場所，在體育、休閑、文化、展覽、商業(yè)等各方面加以利用。目前北京在建的場館中，北京體育大學體育館等在賽后均可以用作學校的體育設(shè)施加以利用。

　　(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　要引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免會后經(jīng)濟低潮，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快北京市的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一些高能耗、重污染的企業(yè)逐步從第二產(chǎn)業(yè)中退出來，取而代之的是高新技術(shù)企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)集團的總部及研發(fā)銷售中心。同時要積極發(fā)展能夠體現(xiàn)北京地區(qū)資源優(yōu)勢和特點的旅游、金融、信息、會展、文化、體育、餐飲、商業(yè)、賓館、房地產(chǎn)、交通運輸?shù)确秦浳镔Q(mào)易行業(yè)，從而優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要指出的是，奧運經(jīng)濟雖然能帶來服務(wù)業(yè)需求在一定時期的高速增長，但并不是長期的。因此，要提前預防，嚴格控制，采取各種方法阻止企業(yè)進入的盲目性，避免競爭能力較差的企業(yè)無序地進入。

　　【評析】

　　這篇調(diào)研報告視野開闊，所涉及的問題敏銳、及時，材料詳實、豐富、具體，有點有面，點面結(jié)合，具有很強的說服力。尤其在布局謀篇的把握上，這篇文章尤為突出。文章層層推進，從奧運經(jīng)濟的影響到對策分析，自然有力，科學實在，對上級有關(guān)部門決策具有極大的參考價值。文章脈絡(luò)清晰，邏輯性強，重點突出。

　　【中等卷】

　　2008年北京奧運會經(jīng)濟影響的對策分析

　　承辦奧運會這樣的大型體育活動，是一個國家實力和文明程度的象征。北京承辦以2008年“綠色、科技、人文”為主題的奧運將大大提升北京和中國的國際形象，同時，也會為北京帶來很大的經(jīng)濟效益，加快北京建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的進程。可是從現(xiàn)代奧運會的發(fā)展歷程來看，北京2008年奧運會將是一柄雙刃劍，它將不可避免的對中國經(jīng)濟產(chǎn)生正反兩方面的影響。